追逐西半球主導(dǎo)地位，要求眾盟友承擔(dān)責(zé)任，美國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告引多方擔(dān)憂

當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日晚，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了2026年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告。這份報(bào)告將美國(guó)本土安全和在西半球的利益作為最優(yōu)先事項(xiàng)，并宣稱要 “確保對(duì)西半球關(guān)鍵地區(qū)的控制權(quán)”，令美洲國(guó)家以及眾多盟友感到憂心忡忡。這份四年一度的國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告威脅稱，美國(guó)將確?！懊绹?guó)軍隊(duì)和商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)入從北極到南美洲的關(guān)鍵地區(qū)，尤其是格陵蘭島、美國(guó)灣（指墨西哥灣）和巴拿馬運(yùn)河”。文件還指責(zé)從歐洲到亞洲的眾多盟友長(zhǎng)期依賴美國(guó)為其防務(wù)買單，要求盟友和伙伴“承擔(dān)更多責(zé)任”。有分析認(rèn)為，這一說法其實(shí)更像一張對(duì)盟友發(fā)出的賬單。多家國(guó)際媒體關(guān)注到，新版國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告沒有提及“臺(tái)灣”，關(guān)于中國(guó)的新提法也引發(fā)關(guān)注。美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”稱，這份戰(zhàn)略文件不再將“對(duì)抗中國(guó)”置于最優(yōu)先位置，而是宣稱“通過力量而非對(duì)抗，以在印太地區(qū)威懾中國(guó)”。中國(guó)學(xué)者25日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)在新版國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告中強(qiáng)調(diào)確保在西半球的利益，與去年12月美國(guó)發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告一脈相承，其立場(chǎng)看似從全球霸權(quán)中后退，但實(shí)際上美國(guó)仍企圖在世界維護(hù)其絕對(duì)力量?jī)?yōu)勢(shì)。

5次提及格陵蘭島

對(duì)美國(guó)國(guó)防部23日發(fā)布的2026年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告，美國(guó)“軍事網(wǎng)”稱，這份報(bào)告概述了“在不斷演變的全球威脅下，如何重點(diǎn)維護(hù)美國(guó)利益”的國(guó)防戰(zhàn)略方針?！懊绹?guó)優(yōu)先”“以實(shí)力求和平”等醒目的詞語出現(xiàn)在報(bào)告開頭，奠定了整份文件的基調(diào)。五角大樓在文件中提出國(guó)防戰(zhàn)略的四大支柱：保衛(wèi)美國(guó)本土，“確保對(duì)西半球關(guān)鍵地區(qū)的控制權(quán)”；通過“力量而非對(duì)抗，以在印太地區(qū)威懾中國(guó)”；要求美國(guó)盟友和伙伴承擔(dān)更多責(zé)任；大幅增強(qiáng)美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，確保美軍始終“做好采取果斷行動(dòng)的準(zhǔn)備”。

與去年12月美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告曾在歐洲引發(fā)強(qiáng)烈反響一樣，這次歐洲仍是對(duì)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略感到最擔(dān)憂的地區(qū)之一。美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”稱，與上個(gè)月發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告不同，五角大樓最新戰(zhàn)略文件沒有將歐洲稱為“文明衰落之地”，但它強(qiáng)調(diào)“歐洲在全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力中所占份額越來越小，而且還在不斷下降”，顯然歐洲在華盛頓心中的重要性也在不斷下降。

西班牙《國(guó)家報(bào)》稱，去年底公布的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告曾在歐洲引發(fā)強(qiáng)烈憤慨。數(shù)月來，特朗普政府持續(xù)施壓歐洲國(guó)家增加國(guó)防開支，屢次威脅退出北約。對(duì)于歐洲面臨俄羅斯的威脅，2026年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告稱之為“在可預(yù)見的未來對(duì)北約東部成員國(guó)持續(xù)但可控的威脅”。美國(guó)還稱，“盟國(guó)應(yīng)主導(dǎo)應(yīng)對(duì)對(duì)我們來說不太嚴(yán)重但對(duì)他們來說更嚴(yán)重的威脅，而美國(guó)將提供至關(guān)重要但更為有限的支持”。

波蘭“defence24”網(wǎng)站稱，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告還反復(fù)提及“歐洲北約”或“非美國(guó)北約”，加劇了人們對(duì)美國(guó)疏遠(yuǎn)歐洲盟友和北約本身的擔(dān)憂。此時(shí)正值北約成立以來面臨最嚴(yán)重的跨大西洋危機(jī)之際，這場(chǎng)危機(jī)是由美國(guó)對(duì)格陵蘭島的威脅引發(fā)的。美國(guó)在這份戰(zhàn)略文件中5次提及格陵蘭島，稱其是美國(guó)安全的核心區(qū)域。

1月24日，格陵蘭島西部海岸線。（視覺中國(guó)）

“新的美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)歐洲來說是個(gè)壞消息?！倍砹_斯《歐亞日?qǐng)?bào)》引述俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）國(guó)家主權(quán)保護(hù)委員會(huì)主席賈巴羅夫的話稱，特朗普曾多次將歐洲盟國(guó)稱為“由軟弱的政治人物領(lǐng)導(dǎo)的衰敗國(guó)家”，他的這些觀點(diǎn)體現(xiàn)在五角大樓這份全面闡述戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)的官方文件中。賈巴羅夫還稱：“與拜登時(shí)期國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告不同，俄羅斯此次未被稱為是主要且明確的對(duì)手之一。但這并非因?yàn)槊绹?guó)對(duì)俄態(tài)度好轉(zhuǎn)，而是因?yàn)樗麄兛吹搅宋覀冊(cè)谔貏e軍事行動(dòng)中的成果、我們先進(jìn)的武器裝備，并認(rèn)清了現(xiàn)實(shí)局勢(shì)?！?/p>

北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際問題專家卓華25日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)2026年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告是根據(jù)特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”原則，本質(zhì)上基于實(shí)力，特別是軍事力量對(duì)比，對(duì)美國(guó)霸權(quán)收益重新評(píng)估做出的防務(wù)政策再定義。美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告一方面企圖強(qiáng)化對(duì)“家門口”和“后院”的控制力，另一方面是美國(guó)認(rèn)為對(duì)歐洲等地區(qū)的資源投入與霸權(quán)收益不匹配而進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)鄰國(guó)和拉美直接威脅

除了歐洲，美國(guó)的鄰國(guó)和拉美國(guó)家也憂心忡忡。巴西《環(huán)球報(bào)》24日稱，與只向歐洲盟友提供“更為有限的支持”不同，美國(guó)將拉美視為其戰(zhàn)略控制的重點(diǎn)。美國(guó)這份國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告明確聲稱，要打擊西半球的“毒品恐怖分子”，“確保對(duì)西半球關(guān)鍵地區(qū)的控制權(quán)，使美國(guó)軍隊(duì)和商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)入從北極到南美洲的關(guān)鍵地區(qū)，尤其是格陵蘭島、美國(guó)灣和巴拿馬運(yùn)河”。報(bào)道稱，一年多來，美國(guó)政府對(duì)拉美多國(guó)發(fā)出武力威脅，在加勒比海地區(qū)肆意攻擊別國(guó)船只，強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅。

美國(guó)“突發(fā)防務(wù)”網(wǎng)站稱，美國(guó)這份國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告還強(qiáng)調(diào)特朗普對(duì)“門羅主義”的新解讀，令地區(qū)伙伴感到不安。對(duì)于包括加拿大在內(nèi)的鄰國(guó)和拉美伙伴，報(bào)告直接威脅：“我們將與鄰國(guó)，從加拿大到我們?cè)谥忻乐藓湍厦乐薜幕锇?，本著誠(chéng)意進(jìn)行合作，但我們將確保他們尊重并盡其所能捍衛(wèi)我們的共同利益……如果他們不這樣做，我們將隨時(shí)準(zhǔn)備采取有針對(duì)性、果斷的行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)美國(guó)的利益。”

對(duì)于中東，《華盛頓郵報(bào)》稱，報(bào)告沒有提及加沙，而是強(qiáng)調(diào)支持以色列加強(qiáng)防衛(wèi)能力，深化與海灣阿拉伯國(guó)家合作等方式，使得地區(qū)盟友和伙伴承擔(dān)起威懾和防御伊朗的“主要責(zé)任”。

在朝鮮半島問題上，五角大樓在文件中表示：“韓國(guó)有能力通過關(guān)鍵但較有限的美國(guó)支持，承擔(dān)威懾朝鮮的主要責(zé)任?！甭吠干缯J(rèn)為，這一舉措可能導(dǎo)致美軍在朝鮮半島的軍力減少。據(jù)韓聯(lián)社25日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)總統(tǒng)李在明就美國(guó)新版國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告在社交媒體上發(fā)文稱，在國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩不安的背景下，實(shí)現(xiàn)“國(guó)防自主”是最基本要素。韓聯(lián)社稱，這表明韓國(guó)政府今后有望加快推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交、駐韓美軍戰(zhàn)力升級(jí)等相關(guān)工作。

外交學(xué)院教授李海東25日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，無論是在歐洲還是朝鮮半島，美國(guó)一方面會(huì)繼續(xù)保持在區(qū)域內(nèi)的影響力，但相關(guān)區(qū)域安全的主要責(zé)任，以及財(cái)政、人力、技術(shù)等各類主要資源的投入，均要求當(dāng)?shù)氐拿擞延枰猿袚?dān)，而另一方面，對(duì)于西半球之外的區(qū)域，美國(guó)并非完全放棄、全面收縮，只是改變了自身功能的發(fā)揮方式與資源的配備模式。

如何看待報(bào)告“未提臺(tái)灣”

美國(guó)彭博社稱，隨著將“保衛(wèi)美國(guó)本土和西半球利益”置于最優(yōu)先位置，美國(guó)首要關(guān)注點(diǎn)已不再是中國(guó)，而且報(bào)告只字未提臺(tái)灣。報(bào)道稱，2018年特朗普第一任期內(nèi)發(fā)布的國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告曾將中國(guó)列為“美國(guó)安全的頭號(hào)威脅”。拜登政府2022年的國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告也延續(xù)這一觀點(diǎn)。然而，2026年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將與中方進(jìn)行更廣泛的軍事溝通，以實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略穩(wěn)定、沖突降級(jí)和局勢(shì)緩和”。報(bào)道還稱，美方清晰且現(xiàn)實(shí)地看待中國(guó)“歷史性軍事建設(shè)的速度、規(guī)模和質(zhì)量”，但同時(shí)報(bào)告強(qiáng)調(diào)在太平洋地區(qū)“建立強(qiáng)有力的拒止防御體系”。

卓華表示，在涉華戰(zhàn)略上，這份文件對(duì)中美關(guān)系的立場(chǎng)看似有所緩和，但報(bào)告提出對(duì)華實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，實(shí)際意涵是企圖凍結(jié)雙方力量對(duì)比現(xiàn)狀，保持對(duì)華力量?jī)?yōu)勢(shì)，阻滯中國(guó)軍力進(jìn)一步提升。卓華說，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告雖然沒有提及臺(tái)灣，但是從文件其他措辭表述來看，是有意保持戰(zhàn)略模糊，而其近來對(duì)臺(tái)大規(guī)模軍售等行為也說明美國(guó)在行動(dòng)上企圖繼續(xù)以臺(tái)灣問題來牽制中國(guó)發(fā)展。

李海東認(rèn)為，在特朗普政府看來，臺(tái)灣更多是一個(gè)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)層面上可以進(jìn)行利益攫取的對(duì)象，其價(jià)值主要體現(xiàn)為向美國(guó)輸送經(jīng)濟(jì)資源和轉(zhuǎn)移高科技產(chǎn)業(yè)。