新的《國家安全戰(zhàn)略》并未強調(diào)大國對抗，而是明確表示，經(jīng)濟是“最大的利害關(guān)系”。

“美國像阿特拉斯（希臘神話中的擎天巨人）一樣支撐整個世界秩序的時代已經(jīng)結(jié)束?！泵绹讓m在最新發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》（NSS）中這樣寫道。

美國NSS通常在美國總統(tǒng)任期的第一年發(fā)布，用于指導整個任期的外交和安全政策。2017年，特朗普在其第一份NSS中確立了“美國優(yōu)先”的指導方針，并強調(diào)“大國競爭”的概念。

但在這份33頁的最新文件中，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）、美國外交關(guān)系協(xié)會（CFR）以及布魯金斯學會等重要智庫都認為，這份NSS標志著美國外交政策在思想和實質(zhì)上的顯著轉(zhuǎn)變。

該戰(zhàn)略以一連串限定性詞匯勾勒出本屆特朗普政府的外交政策的立場和傾向：是實用的，但不遵循傳統(tǒng)“實用主義”；現(xiàn)實的，但不“現(xiàn)實主義”；有原則的，但不“理想主義”；強硬的，但不“鷹派”；克制的，但不“鴿派”。它不依賴傳統(tǒng)的政治意識形態(tài)。根本動機在于確保美國從中獲益，即“美國優(yōu)先”。

全球投資咨詢公司BCA Research地緣政治/美國政治首席策略師格特肯（Matt Gertken）在研討會上對第一財經(jīng)記者表示，這份報告是求實政治思維的體現(xiàn)，并且是本屆政府意圖的一次非常清晰的聲明。

“這份文件對美國的歐洲盟友立場尖銳，認為歐洲應該開展反對‘覺醒’趨勢的意識形態(tài)斗爭?！彼Q，“但從更實用的角度看，文件的重點是所謂門羅主義的特朗普推論，即明確表示美國將專注于西半球（即美洲）。”

美國對外政策的基本原則

該戰(zhàn)略首先明確，美國的對外、國防及情報政策必須遵循若干基本原則。其中首要一點是，不應無重點地泛化“國家利益”?！懊绹暮诵膰野踩鎸⑹俏覀兊慕裹c?！?NSS列出五大核心國家利益，一是確保西半球的穩(wěn)定與主導地位；二是維護經(jīng)濟安全與印太地區(qū)的自由開放；三是保障歐洲的安全與文化健康；四是防止中東被敵對勢力主導；五是建立科技優(yōu)勢與掌控全球標準。

與特朗普第一任期相比，美國外交關(guān)系委員會（CFR）美國外交高級研究員萊斯納（Rebecca Lissner）稱，特朗普政府2017年的NSS路線強調(diào)“大國競爭”，并明確描繪了美國面臨的挑戰(zhàn)以及應對這些挑戰(zhàn)的方法，但新的NSS并未強調(diào)大國對抗，而是明確表示，經(jīng)濟是“最大的利害關(guān)系”。

同時，新的NSS顯著淡化了拜登政府“維護以規(guī)則為基礎的國際秩序”的立場，該表述在2022年拜登政府的NSS中使用次數(shù)不下八次。而在最新版本中，該術(shù)語僅出現(xiàn)一次，且被用于批評特朗普政府眼中拜登時期政策的失敗。

特朗普政府表示，其外交政策將帶有明顯的“不干預主義傾向”，為對外干預設定高標準的合理性門檻。同時，采取“靈活的現(xiàn)實主義”， “尋求與世界各國建立良好與和平的商業(yè)關(guān)系，而不向其強加與其傳統(tǒng)和歷史大相徑庭的民主或其他社會變革”。

這也與2017年特朗普第一任期發(fā)布的NSS的基調(diào)大相徑庭，彼時，特朗普政府將世界描述為“支持壓制體系者與支持自由社會者之間的較量”。但在最新版NSS中，以中東地區(qū)為例，特朗普政府表示：“美國曾錯誤地逼迫這些國家（特別是海灣君主國）放棄他們的傳統(tǒng)和歷史政體的試驗。我們應該鼓勵并稱贊改革的出現(xiàn)，但不能試圖從外部強加。”

同時，NSS強調(diào)，美國“不能再容忍，也無力承擔他國搭便車、貿(mào)易失衡、掠奪性經(jīng)濟行為”，要求在軍事聯(lián)盟和貿(mào)易關(guān)系領(lǐng)域的公平待遇。文件特別稱，美國期望盟友將更高比例的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）投入自身防務，以彌補數(shù)十年來因美國巨額支出所累積的嚴重失衡。

對盟友的嚴厲批評

最新NSS發(fā)布后，特朗普政府對歐洲盟友的嚴厲批評迅速成為輿論焦點。

美國認為，歐洲的“深層問題”不只是軍事支出不足和經(jīng)濟停滯?！皻W洲面臨的更為嚴峻的挑戰(zhàn)包括：歐盟及其他跨國機構(gòu)正在侵蝕政治自由與國家主權(quán)；移民政策持續(xù)改變歐洲大陸的人口結(jié)構(gòu)并引發(fā)社會沖突；言論審查和政治反對派遭到壓制；出生率暴跌；以及國家認同與文明自信的喪失?！蔽募懙?。

該戰(zhàn)略甚至警告，歐洲正面臨“文明被抹去的可能性”，并斷言“在未來幾十年內(nèi)，部分北約成員國很可能轉(zhuǎn)變?yōu)榉菤W洲裔人口占多數(shù)的社會”，因而呼吁美國采取行動，協(xié)助歐洲“糾正其當前的發(fā)展軌跡”。

美國外交關(guān)系協(xié)會歐洲問題高級研究員菲克斯（Liana Fix）表示，NSS采用了一種“文明”視角來審視與歐洲的關(guān)系，這一意識形態(tài)框架與以往任何一屆美國政府理解歐洲的方式都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

“特朗普政府要求歐洲自己維護其區(qū)域的秩序，并且最重要的是，自己為此買單?！盋SIS情報、國家安全和科技項目主任哈丁（Emily Harding）表示，歐洲對這份戰(zhàn)略的反應，很可能與美國副總統(tǒng)萬斯此前在慕尼黑安全會議演講所引發(fā)的驚愕與震動如出一轍。

的確，許多歐洲官員對此表示了明確反對。德國外交部長瓦德福爾（Johann Wadephul）表示，德國不需要“外部建議”。法國前駐美大使阿羅（Gérard Araud）則更為直率地稱，這份文件在很大程度上印證了“特朗普是‘歐洲之敵’”的看法，并批評其內(nèi)容“讀起來宛如一份極右翼宣傳冊”。

格特肯對第一財經(jīng)記者表示，歐洲正面對“一個前后不一、搖擺不定、時不時對他們發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的美國”，在這種環(huán)境下，歐洲可能會更加團結(jié)并迅速行動，“我們預計歐洲將繼續(xù)提供更多財政支持，用于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)再調(diào)整、人員再培訓以及可再生能源等領(lǐng)域”。

從區(qū)域戰(zhàn)略重心來看，NSS強調(diào)美國必須在拉丁美洲“重新確立并執(zhí)行門羅主義，恢復美國在西半球的優(yōu)勢地位”，視之為“美國安全與繁榮的根本前提”，并建議美國外交官尋找“所在國主要商業(yè)機會，特別是政府大型合同”。

文件寫道：“對于那些高度依賴美國、因此美國擁有強大影響力（杠桿）的國家，所有協(xié)議條款都必須要求將合同獨家授予美國企業(yè)?！?/p>

外交關(guān)系委員會拉丁美洲研究員弗里曼（Will Freeman）表示，以往多版NSS常將亞洲置于優(yōu)先事項首位，但此次拉丁美洲被置于前列。他認為，加大對西半球的關(guān)注是一個具有說服力的戰(zhàn)略主張。近年來，美國在南部邊境管控上的失效已暴露無遺，并對國內(nèi)政治造成持續(xù)干擾。西半球不僅資源豐富，亦能在增強美國關(guān)鍵供應鏈韌性方面發(fā)揮重要作用。

強調(diào)經(jīng)濟安全

在經(jīng)濟層面，文件強調(diào)經(jīng)濟安全是國家安全的基礎，要求“重新平衡”全球貿(mào)易關(guān)系，擴大美國對全球關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的獲取，監(jiān)控全球關(guān)鍵供應鏈和技術(shù)進步；通過“戰(zhàn)略性關(guān)稅”和新技術(shù)應用，推動美國再工業(yè)化；強化美國“能源主導”和“金融主導”地位，保持美國科技和經(jīng)濟創(chuàng)新優(yōu)勢。

然而，截至目前，美國在再工業(yè)化等方面的經(jīng)濟目標似乎變得更加遙遠。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（BLS）發(fā)布的就業(yè)數(shù)據(jù)，自今年4月以來，美國制造業(yè)已累計流失5.8萬個工作崗位。美國供應管理協(xié)會（ISM）11月發(fā)布的報告也顯示，制造業(yè)就業(yè)已連續(xù)9個月處于收縮區(qū)間。

清華大學經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟系教授馬弘此前在接受第一財經(jīng)專訪時表示，通過加征關(guān)稅迫使制造業(yè)回流可能性很低、成本極高。貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了各國基于比較優(yōu)勢形成的國際分工，成熟的跨國供應鏈并不會因為簡單粗暴的關(guān)稅手段就“自然”地在美國建立，美國也并不具備適合相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的稟賦條件。

在能源和金融方面，文件表示將恢復美國的能源主導地位（包括石油、天然氣、煤炭和核能），拒絕“氣候變化”和“凈零”理念。同時，美國政府承認，金融市場是美國影響力的支柱，為政策制定者提供了重要的杠桿作用，幫助推進了美國的國家安全優(yōu)先事項，美國將保持并增強這一主導地位。