美國安全戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變 國安報告第19頁才提及中國
來源：環(huán)球時報
【環(huán)球時報駐德國特約記者 青木 環(huán)球時報記者 李萌 于文】美國白宮最新發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告在大西洋對岸引發(fā)強烈反響。法國《世界報》稱，該報告標志著一次歷史性的斷裂，此前從未有一份美國官方文件如此不尊重歐洲盟友。歐盟在官方層面保持克制，但歐洲外交官紛紛通過媒體表達失望情緒：“給歐洲各國的一桶冷水”“比（美國副總統(tǒng)）萬斯2月的演講更加糟糕”……此外，報告中關(guān)于中國的新提法也引發(fā)關(guān)注。新加坡《聯(lián)合早報》稱，美國最新的國家安全戰(zhàn)略報告19次提及中國，不再突出與中國的系統(tǒng)性競爭，而是強調(diào)“重新平衡美中經(jīng)濟關(guān)系，以互惠和公平為優(yōu)先考量”。美國外交關(guān)系委員會專家稱，新報告宣告大國競爭時代結(jié)束，華盛頓將專注與中國的經(jīng)濟競爭。歐洲《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站7日認為，該報告標志著美國戰(zhàn)略思維的一個重大轉(zhuǎn)折點。以往關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)自由世界”“捍衛(wèi)全球民主”“擴大國際參與”的陳詞濫調(diào)已不復(fù)存在。取而代之的原則是，美國必須先增強自身實力。有分析認為，這份報告是否代表著美國戰(zhàn)略意圖的正式改變尚待觀察。
美國白宮最新發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告
歐洲“被潑冷水”
美國總統(tǒng)通常在每個任期第一年年底發(fā)布國家安全戰(zhàn)略報告。報告沒有法律約束力，但對聯(lián)邦政府預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項制定具有一定影響。12月4日深夜，白宮發(fā)布最新版的美國國家安全戰(zhàn)略報告，全面闡述美國總統(tǒng)特朗普今年1月重返白宮后的“美國優(yōu)先”外交政策，聚焦美國“核心國家利益”，重新調(diào)整美國全球安全優(yōu)先事項。
報告共33頁，認為冷戰(zhàn)結(jié)束后美國所追求的永久主導(dǎo)世界的目標“從根本上來說不可取且不可能實現(xiàn)”，美國正在擺脫全球主導(dǎo)地位理念，轉(zhuǎn)向以利益優(yōu)先和務(wù)實為核心的外交政策。報告明確，華盛頓不再追求全球霸權(quán)，而是專注于被視為美國核心利益區(qū)的西半球。同時，美國將防止其他國家在全球或區(qū)域取得主導(dǎo)地位。
報告中關(guān)于歐洲的部分引發(fā)最大爭議?！妒澜鐖蟆贩Q，報告僅用兩頁半的篇幅來論述歐洲，聲稱如果目前的趨勢持續(xù)下去，歐洲大陸“將在20年或更短的時間內(nèi)面目全非”，“與文明消亡這一更為嚴峻的前景相比，經(jīng)濟衰退簡直不值一提”。報告列舉歐洲將走向“文明消亡”的原因包括：出生率下降、民族認同喪失、政治反對派遭到壓制、言論自由受到審查、監(jiān)管過度，以及最重要的移民涌入問題。“從長遠來看，最遲幾十年內(nèi)，某些北約成員國的大多數(shù)人口將不再是歐洲裔，”報告稱，“某些歐洲國家是否還擁有足夠強大的經(jīng)濟和軍事力量來繼續(xù)作為可靠盟友，這一點遠未可知?！?/p>
更令歐洲不滿的是，美方報告公開表示，美國的對歐政策應(yīng)優(yōu)先考慮“幫助歐洲糾正其當(dāng)前發(fā)展軌跡”，稱要在歐洲各國內(nèi)部“培養(yǎng)抵制力量”，歡迎“愛國歐洲政黨”的崛起?！妒澜鐖蟆贩Q，其隱含的意思是分裂歐洲國家，削弱歐盟，公開干涉歐洲事務(wù)。美國“政治新聞網(wǎng)”說，白宮報告的意思是：支持極右翼，才能讓歐洲再次偉大。
“在這份蓋有總統(tǒng)印章的報告上，自二戰(zhàn)后80年來一直保障著歐洲安全的美國竟然公開詆毀跨大西洋聯(lián)盟?！薄都~約時報》6日的報道稱?！斑@份文件就放在白宮網(wǎng)站上，全世界都看得一清二楚，”白宮國家安全委員會前歐洲事務(wù)高級主任庫普坎說，“正因如此，才讓人難以理解?！眻蟮婪Q，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人沒有對這份戰(zhàn)略文件進行強烈公開抗議，表明他們已經(jīng)習(xí)慣了。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯6日回應(yīng)美方報告時表示，美國“仍然是我們最大的盟友”，雙方應(yīng)團結(jié)一致。
據(jù)法國國際廣播電臺6日報道，一名不愿透露姓名的歐洲外交官說，白宮戰(zhàn)略報告“關(guān)于歐洲的基調(diào)令人擔(dān)憂，甚至比萬斯2月份在慕尼黑的演講還要糟糕?！薄度A爾街日報》稱，美國的報告將歐洲國家描繪成自私的、衰落的大國，“對歐洲各國來說，這確實是一桶冷水”。
特朗普和歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人會面 資料圖
19次提及中國
美國外交關(guān)系委員會網(wǎng)站6日發(fā)文，邀請6位專家解讀白宮的最新版國安戰(zhàn)略報告。
該委員會高級研究員麗貝卡·利斯納表示，特朗普第一任期的國安戰(zhàn)略報告曾圍繞美國與中國和俄羅斯的大國競爭這一核心議題建立兩黨共識，而如今這一核心議題已不復(fù)存在。最新的報告將中國與美國描述為“近乎對等的關(guān)系”，華盛頓對華政策的首要目標是“與北京建立互利共贏的經(jīng)濟關(guān)系”，對俄羅斯的討論也含糊其辭。取代以往大國競爭視角的，是反映總統(tǒng)國內(nèi)優(yōu)先事項的高度意識形態(tài)框架。
“與中國的大國競爭已死”，該委員會亞洲安全高級研究員大衛(wèi)·薩克斯稱，隨著最新版國安戰(zhàn)略的出臺，大國競爭的時代宣告結(jié)束。新報告將地緣政治置于次要地位，將經(jīng)濟置于“最終利益”地位；國安報告直到第19頁才提及中國，中國被視為美國的經(jīng)濟競爭對手，而不是“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”?！堵?lián)合早報》稱，中國在報告中共被提及19次。
薩克斯稱，最重要的是，美國新國安戰(zhàn)略中的印太部分以中國為中心?！霸摰貐^(qū)其他國家的價值僅在于它們能否幫助美國贏得與中國的經(jīng)濟競爭，以及能否遏制與北京的沖突。美國的條約盟友菲律賓甚至沒有被提及?！?/p>
美國最新國家安全戰(zhàn)略報告關(guān)于中國的措辭和以往不同，但外交學(xué)院教授李海東7日告訴《環(huán)球時報》記者，這并不意味著美國放棄了其原有的戰(zhàn)略競爭思維，而是改變了語言表達方式和關(guān)鍵行動區(qū)域。如果仔細閱讀美方報告中關(guān)于西半球以及科技和經(jīng)濟領(lǐng)域的部分，會發(fā)現(xiàn)雖然報告沒有明確說要與中國競爭，但字里行間反復(fù)強調(diào)，在西半球的科技和供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，要有力排除那些域外競爭國家或?qū)γ绹鏄?gòu)成威脅的因素。這種信息十分明顯，表明對華的戰(zhàn)略競爭思維依然存在，只是將競爭區(qū)域從全球轉(zhuǎn)向了聚焦西半球，這是一個顯著的變化。
中國國旗和美國國旗 資料圖
專家：外交理念重大調(diào)整
美國《國會山》網(wǎng)站報道稱，6日，幾位知名的國會民主黨人猛烈抨擊政府的國家安全戰(zhàn)略報告，稱其削弱了美國在海外的影響力，疏遠盟友，讓對手更強大。
“親愛的美國朋友們，歐洲是你們最親密的盟友，而不是你們的問題?！辈ㄌm總理圖斯克6日在社交媒體發(fā)文喊話，并呼吁美歐共同對付俄羅斯。而在美方的報告中，歐盟被指責(zé)無視“絕大多數(shù)歐洲人渴望和平”的愿望，阻撓美國結(jié)束烏克蘭危機的努力。 報告把通過談判迅速結(jié)束烏克蘭危機稱為“美國核心利益”，稱美國需要“重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定”，以及“終結(jié)北約作為永久擴張聯(lián)盟的認知”。
據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社7日報道，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，美國對國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整“在很多方面與莫斯科的愿景一致”。
美報告提出“西半球優(yōu)先”，宣稱“美國必須在西半球保持首要地位”，加強在拉美的軍事存在，確保美國在拉美“持續(xù)享有對關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”。與此相對應(yīng)，報告對中東在美國外交政策中的地位作了“降級”處理，提出要避免陷入使美國在中東地區(qū)付出巨大代價的“永久戰(zhàn)爭”。
李海東表示，這份報告鮮明地揭示了特朗普本人以及“美國優(yōu)先”派的治國理念。這是典型的國家主義版本的報告，與以往的全球主義版本截然不同。因此，可以說，這是美國自二戰(zhàn)結(jié)束以來，從孤立主義走向全球主義之后，在外交理念上經(jīng)歷的一次重大調(diào)整。不過，這種調(diào)整在實踐中能否成功，仍存在巨大的不確定性。
李海東認為，這份報告凸顯美國外交政策回歸到濃厚的歷史傳統(tǒng)中，試圖以“門羅主義”理念來調(diào)整美國的戰(zhàn)略走向。從某種程度上來說，這是一種很有趣的現(xiàn)象——美國特色的外交政策，即以19世紀盛行的美國外交觀念來規(guī)劃21世紀美國的總體外交和安全藍圖。這也可以被視為美國承認自身實力相對衰落的一種體現(xiàn)。