【環(huán)球時報綜合報道】俄羅斯從事信息技術(shù)業(yè)務(wù)的國有公司，有望再次獲得稅收和社保優(yōu)惠，這些優(yōu)惠目前僅適用于獲得認證的私營IT開發(fā)商。俄羅斯數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部正制定相關(guān)修訂措施，修改當(dāng)前認證規(guī)則，針對產(chǎn)品和解決方案不僅對個別部委而且對那些在全國數(shù)字市場具有重要意義的國有IT公司提供精準支持。

這要求對2022年的政策進行調(diào)整，當(dāng)時俄政府有意限制國有參股企業(yè)獲取行業(yè)優(yōu)惠，主要目的是避免出現(xiàn)封閉的國企和部委“內(nèi)部”開發(fā)成果，造成技術(shù)割裂、功能重復(fù)和市場碎片化。但隨著時間的推移，無論國有IT開發(fā)商的作用，還是行業(yè)面臨的任務(wù)，均出現(xiàn)顯著變化。

精準扶持

根據(jù)俄羅斯數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部擬訂的政府決議草案，國家直接或間接參股比例不低于50%的IT公司將可申請優(yōu)惠。但潛在受益者范圍將受到嚴格限制，只有為國家信息系統(tǒng)建立軟件和數(shù)據(jù)庫、參與數(shù)字化領(lǐng)域特別重要項目、為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)解決方案，或俄羅斯用戶設(shè)備（智能手機、平板電腦、計算機和智能電視）強制預(yù)裝軟件的版權(quán)所有人，才能獲得優(yōu)惠。因此，這不是要恢復(fù)對國有IT公司的全面支持，而是一種針對具有全行業(yè)意義項目的精準扶持機制。該部強調(diào)，此類開發(fā)成果構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟的“技術(shù)骨架”，需要穩(wěn)定的人才和資金保障。

通過認證的公司，建議沿用現(xiàn)行稅收和社保優(yōu)惠制度。2026年優(yōu)惠社保費率，為最低基數(shù)以內(nèi)員工報酬的15%，超出部分的7.6%；利潤稅從標(biāo)準的25%降至5%。獲得優(yōu)惠必須滿足關(guān)鍵條件，即公司至少70%的收入來自IT產(chǎn)品和服務(wù)。這個條件旨在排除形式上參與，確保支持政策能聚焦于專業(yè)公司。俄羅斯副總理德米特里·格里戈連科辦公室表示，擬議修訂為真正對國家數(shù)字發(fā)展作出貢獻的國企提供與私營IT開發(fā)商相當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，同時擴大原則上可申請國家IT認證的機構(gòu)范圍。

修改規(guī)則的原因

俄羅斯政府人士稱，當(dāng)前認證規(guī)則是在外國供應(yīng)商突然撤離背景下制定的，主要目的是支持獨立商業(yè)公司。當(dāng)時預(yù)計這些公司將成為面向政府機構(gòu)和國有企業(yè)的主要技術(shù)供應(yīng)商。但過去幾年許多關(guān)鍵數(shù)字產(chǎn)品開始由國有企業(yè)和專業(yè)部委開發(fā)，主要為國家信息系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施平臺以及本質(zhì)上無法完全商業(yè)化的大型跨行業(yè)項目。在此背景下，原有限制開始導(dǎo)致失衡：承擔(dān)戰(zhàn)略重要任務(wù)的國有公司，招聘和留住高素質(zhì)IT人才時處于不利地位。避免支持封閉的企業(yè)內(nèi)部解決方案仍然重要，優(yōu)惠將不會用于開發(fā)不面向推廣和跨部門應(yīng)用的純內(nèi)部IT產(chǎn)品。

這種做法汲取了過去幾年的經(jīng)驗教訓(xùn)，即不同部門和地區(qū)IT系統(tǒng)常常互不兼容。這嚴重拖慢數(shù)字化進程，增加整合成本，并要求制定復(fù)雜的“過渡性”解決方案實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。專家強調(diào)，新規(guī)則保留了這項保護機制?；謴?fù)優(yōu)惠具有嚴格的目標(biāo)性，與國家優(yōu)先任務(wù)直接相關(guān)，這些任務(wù)經(jīng)濟上對私企的吸引力往往較低。

解決兩大任務(wù)

法律界人士表示，擬議修訂未惠及州當(dāng)局和市政當(dāng)局參與的IT公司。他們認為，這保留了行業(yè)內(nèi)部的某種不平等，因為此類公司同樣參與數(shù)字項目，但被排除在聯(lián)邦優(yōu)惠體系之外。

同時，政府強調(diào)，擴大支持應(yīng)循序漸進，并考慮市場風(fēng)險，避免回到封閉生態(tài)系統(tǒng)和分散解決方案的做法。俄羅斯數(shù)字發(fā)展、通信與大眾傳媒部草案還有一項單獨內(nèi)容規(guī)定，不僅公司，與數(shù)字管理有關(guān)的國家機關(guān)也可獲得IT認證。這一范圍包括負責(zé)數(shù)字化工作的部委、地方部門和機構(gòu)。這將使其IT工作人員獲得與市場專家相同的支持措施，包括兵役緩征。俄政府強調(diào)，數(shù)字管理機關(guān)面臨嚴重的高素質(zhì)人才短缺，因為是他們制定對IT解決方案的要求，決定國家數(shù)字技術(shù)政策的方向。

總之，擬議修訂反映了國家嘗試在促進IT市場競爭發(fā)展和支持國家關(guān)鍵數(shù)字項目之間找到平衡，不是要退回到對國企的全面優(yōu)惠，而是要建立一個支持系統(tǒng)性研發(fā)的靈活工具。沒有這些研發(fā)，進一步數(shù)字化轉(zhuǎn)型將不可能實現(xiàn)。因此，新IT認證規(guī)則應(yīng)同時解決兩大任務(wù)：創(chuàng)造吸引人才的平等條件，保持行業(yè)對可兼容、可推廣、面向整個市場解決方案的定位。

本文刊載自《環(huán)球時報》“透視俄羅斯”專刊，內(nèi)容由《俄羅斯報》提供。