來源：中國新聞周刊

絕非走改革回頭路

近日，廣東多地將原本分設(shè)的民政局與退役軍人事務(wù)局合并引發(fā)熱議。

1月8日，清遠(yuǎn)市佛岡縣委編辦發(fā)布《關(guān)于佛岡縣部分黨政工作部門機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整的通告》，其中明確：該縣對民政局、退役軍人事務(wù)局的職責(zé)進(jìn)行整合，組建佛岡縣民政和退役軍人事務(wù)局，不再保留佛岡縣民政局、佛岡縣退役軍人事務(wù)局。

佛岡縣也成為繼江門鶴山市、茂名信宜市之后，十天內(nèi)廣東省第三個組建民政和退役軍人事務(wù)局的縣級行政區(qū)。

據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，自2025年9月23日云浮市郁南縣組建民政和退役軍人事務(wù)局之后，截至本文發(fā)稿，在不到4個月的時間內(nèi)，廣東省至少已有7個縣級行政區(qū)將民政局和退役軍人事務(wù)局職責(zé)進(jìn)行整合，組建成立民政和退役軍人事務(wù)局。

2018年機(jī)構(gòu)改革以來，從中央到地方陸續(xù)組建了服務(wù)于退役軍人的專門機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)整合了民政等相關(guān)部門職責(zé)。短短幾年時間，廣東省相關(guān)縣市為何又將二者合并？

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家社會科學(xué)規(guī)劃項目同行評議專家葉貴仁長期關(guān)注并研究基層政府治理、行政改革等方向，葉貴仁告訴《中國新聞周刊》，兩部門的合并整合是在廣東省2022年底實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（簡稱“百千萬工程”）的背景下開展的，是貫徹落實大部門制改革的體現(xiàn)，也是廣東省的一次大膽嘗試。

AI插畫/adan

絕非走改革回頭路

去年，在廣東省內(nèi)，第一個有此動作的縣是郁南縣。郁南縣政府官網(wǎng)發(fā)文稱，新組建的縣民政和退役軍人事務(wù)局將全面承接原兩個部門的職能，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、基層社會治理等民政主業(yè)，以及退役軍人安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)保障工作。

“這標(biāo)志著我縣在深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府職能配置方面邁出關(guān)鍵一步，民政事業(yè)與退役軍人服務(wù)保障工作進(jìn)入資源整合、效能提升的全新發(fā)展階段?！痹撐姆Q。

部分地方民政局和退役軍人事務(wù)局合并的消息在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵后，有人提出疑問：此次合并是否在走“回頭路”？

畢竟，退役軍人事務(wù)部是在2018年剛剛掛牌成立的新部門。當(dāng)時的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確，將民政部的退役軍人安置職責(zé)，人力資源社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國務(wù)院組成部門。同年4月，退役軍人事務(wù)部正式掛牌。此后，地方上也相繼組建了服務(wù)于退役軍人的專門機(jī)構(gòu)。

葉貴仁告訴《中國新聞周刊》，民政部門和退役軍人部門有相近的職能，都涉及優(yōu)撫保障等工作，從某種意義上來說，退役軍人的相關(guān)業(yè)務(wù)也屬于民政范疇。幾年前這部分業(yè)務(wù)從民政部門分出，為系統(tǒng)性地解決退役軍人服務(wù)保障工作、在全社會營造尊崇軍人的氛圍提供了支撐。不過，在實踐中，部分事務(wù)在兩個部門都涉及，對退役軍人來說增加了辦事成本。

一位退役軍人舉例稱，困難退役軍人申領(lǐng)優(yōu)撫金要跑退役軍人事務(wù)局，申請低保救助又得找民政局，畢竟民政部門手里握著社會救助、養(yǎng)老福利等全套資源?！昂喜⒉粌H實現(xiàn)了民生保障與退役軍人服務(wù)保障的深度融合，更是把退役軍人服務(wù)保障這個小民生，融入到民政保障這個大民生中去，本質(zhì)上也是基層治理的優(yōu)化與升級?！边@位退役軍人說。

廣東梅州一位退役軍人告訴《中國新聞周刊》，此前他聽說，退役軍人在當(dāng)?shù)剞k理養(yǎng)老保險接續(xù)或生活補(bǔ)貼，要準(zhǔn)備6份資料、跑3個部門，（機(jī)構(gòu)合并后）只需準(zhǔn)備2份資料，在1個窗口就能辦完，流程大幅度壓縮。

葉貴仁告訴《中國新聞周刊》，對民政局與退役軍人事務(wù)局進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，絕非走改革回頭路，更非簡單的“1+1”疊加，而是要起到“1+1＞2”的作用，減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉與權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，打破部門之間的行政壁壘。

“其是否成功的關(guān)鍵在于后續(xù)能否真正實現(xiàn)職能、流程、人員的有機(jī)融合，并建立起與之配套的協(xié)調(diào)運行機(jī)制和監(jiān)督評估體系。”葉貴仁稱。

改革的多重背景

自2025年9月郁南縣的合并動作之后，《中國新聞周刊》統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿，廣東省至少還有6個縣級行政區(qū)相繼成立民政和退役軍人事務(wù)局，按時間順序依次為陽江陽西縣、韶關(guān)南雄市、惠州惠東縣、江門鶴山市、茂名信宜市、清遠(yuǎn)佛岡縣。

另外，與上述7個縣（市）的做法不同，2025年10月10日，肇慶四會市民政局發(fā)布公示稱，原四會市退役軍人事務(wù)局職責(zé)劃入四會市民政局，在四會市民政局加掛退役軍人事務(wù)局牌子，不再保留單設(shè)的退役軍人事務(wù)局。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，上述8縣（市）的做法，是在廣東省推行“百千萬工程”、推行大部門制改革的背景下實施的。

2025年6月，廣東省委編辦機(jī)構(gòu)改革處處長李積萬等人在《中國機(jī)構(gòu)編制》發(fā)表文章介紹稱，2022年底，廣東省委全面實施“百千萬工程”，縣鎮(zhèn)管理體制改革試點方案開始提上日程?！鞍偾f工程”覆蓋全省122個縣（市、區(qū)）1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.65萬個行政村，旨在破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題。2024年，廣東進(jìn)一步選擇南雄市等12個縣（市）開展試點。

在優(yōu)化縣級組織架構(gòu)方面，上述文章透露，廣東采取的主要做法是推進(jìn)試點縣（市）直部門整合設(shè)置，鼓勵實行大部門制，均精簡整合5個左右縣（市）直部門；在縣（市）直事業(yè)單位2023年底機(jī)構(gòu)總數(shù)的基礎(chǔ)上（不含學(xué)校、醫(yī)院），均精簡30％左右事業(yè)單位，并明確銜接中央關(guān)于深化事業(yè)單位改革部署有關(guān)要求進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

許多試點縣（市）除了對民政等部門進(jìn)行整合，還對多個部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合。比如，四會市、郁南縣、惠東縣等地工信和商務(wù)等系統(tǒng)承擔(dān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，劃入發(fā)展和改革局；惠東縣、四會市、佛岡縣和郁南縣將醫(yī)療保障局職責(zé)劃入人力資源社會保障局。

在“百千萬工程”的背景之外，廣東省部分縣級行政區(qū)對民政和退役軍人事務(wù)局的組建還和另一重背景相關(guān)。

早在2024年8月，梅州市平遠(yuǎn)縣民政局與縣退役軍人事務(wù)局合并為平遠(yuǎn)縣民政和退役軍人事務(wù)局。截至當(dāng)年年末，平遠(yuǎn)縣常住人口18.51萬人。葉貴仁對《中國新聞周刊》分析稱，平遠(yuǎn)縣屬于“人口小縣”，此舉更多是從節(jié)約成本的角度考慮，有“全國層面推行小縣改革”的大背景。

深化“人口小縣”機(jī)構(gòu)改革是推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。除了平遠(yuǎn)縣，《中國新聞周刊》注意到，近年來，江西、海南、西藏、廣西等省份的縣（市）在全國“人口小縣”機(jī)構(gòu)改革中，也組建了民政和退役軍人事務(wù)局。

2024年7月，西藏昌都八宿縣舉行新組建黨政機(jī)構(gòu)集中掛牌儀式，其中就包括縣民政和退役軍人事務(wù)局。截至2024年末，八宿縣常住人口僅有4.37萬人。八宿縣民政和退役軍人事務(wù)局一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，該縣只有560多名退役軍人，這次合并是在中央統(tǒng)籌下的“人口小縣”改革舉措。

廣西來賓合山市民政和退役軍人事務(wù)局也在“人口小縣”的改革背景下產(chǎn)生。截至2024年年末，合山全市戶籍總?cè)丝?2.68萬人，常住人口9.32萬人。該局一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，該局于2024年7月合并組建。

“合山只有幾千名退役軍人。2019年8月，我們掛牌成立了退役軍人事務(wù)局。新一輪機(jī)構(gòu)改革后又合并?！边@名工作人員告訴《中國新聞周刊》。

民政和退役軍人事務(wù)局組建后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也發(fā)生了調(diào)整。信宜市民政和退役軍人事務(wù)局服務(wù)中心一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，此次合并前，民政局有1位局長和3位副局長，退役軍人事務(wù)局有1位局長和2位副局長。

“合并后，局長由原民政局局長擔(dān)任，民政局3位副局長繼續(xù)擔(dān)任副局長；原退役軍人事務(wù)局局長去了其他單位任職，2位副局長中，有1位繼續(xù)擔(dān)任副局長，另一位由于年齡原因不再擔(dān)任副局長。合并后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡了?！边@名工作人員稱。

葉貴仁認(rèn)為，在財政壓力與高質(zhì)量發(fā)展要求并存的背景下，精簡整合縣（市）直部門等，有助于降低行政運行成本，將有限的人力、財力、物力資源更集中地投向民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等關(guān)鍵領(lǐng)域。

《中國新聞周刊》注意到，當(dāng)前部分地區(qū)民政局與退役軍人事務(wù)局合并，主要體現(xiàn)在縣（市）層面上，在這種背景下，如何跟上級部門對接？

江門市退役軍人事務(wù)局一位受訪者稱，他也注意到了鶴山市組建了民政與退役軍人事務(wù)局的新聞，這種合并不會影響業(yè)務(wù)對接工作，“我們還是只對接鶴山市與退役軍人業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)”。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授肖濱告訴《中國新聞周刊》，部分地區(qū)民政局與退役軍人事務(wù)局合并，說明在機(jī)構(gòu)改革時，不一定嚴(yán)格要求“上下對齊”，可以適時賦予地方政府一定的機(jī)構(gòu)改革自主性和靈活性。

發(fā)于2026.1.26總第1222期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：多地民政局與退役軍人事務(wù)局合并

記者：周群峰

（zhouqunfenghaoren@163.com）